《宁夏回族自治区气候可行性论证管理办法》解读

2026年3月10日，宁夏气象局、自治区发展和改革委联合印发了《宁夏回族自治区气候可行性论证管理办法》（以下简称《管理办法》），自2026年4月15日起施行。现解读如下：

一、出台《管理办法》的必要性

（一）是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的必然要求

党的二十大报告指出，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。党的二十届三中全会提出，要健全重大突发公共事件处置保障体系，提高防灾减灾救灾能力。为贯彻落实习近平总书记对气象工作重要指示中提出的“监测精密、预报精准、服务精细”战略任务，国务院明确将重大规划、重点工程项目气候可行性论证列为涉及安全的强制性评估事项，国务院《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》明确规定“依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证，强化国家重大工程建设气象服务保障”。出台《管理办法》，是推动党中央、国务院重大决策部署落地见效，将政策要求转化为具体工作举措的必然要求。

（二）是统筹高质量发展和高水平安全、防范气候风险的重要支撑

宁夏地处西北内陆，气候条件复杂多变，干旱、风沙、暴雨等气象灾害多发频发，重大规划和重点工程项目建设面临较高气候安全风险。开展科学的、有针对性的气候可行性论证，对与气候条件密切相关的规划和建设项目的气候适应性、风险性、安全性以及可能对局地气候产生的影响进行分析评估，能够从源头上规避和减轻极端天气气候事件的不利影响，最大限度降低灾害损失；能够科学提出适应、减缓规划和建设项目对局地气候及大气环境影响的对策措施；能够依托气候资源区划、气象数据和预测成果，优化项目布局设计，提升工程质量效益，为政府科学决策提供专业气象支撑。

（三）是补齐制度供给短板、规范行业管理的现实需要

2025年9月16日，自治区人民政府公布《宁夏回族自治区气候资源保护和开发利用办法》，明确要求与气候条件密切相关的规划和建设项目依法开展气候可行性论证，并实行目录管理。实践中，很多重大规划和重点工程项目也因为气候可行性论证的范围边界不清晰，造成气候可行性论证强制性评估制度无法有效落实，埋下安全隐患。《管理办法》的出台进一步规范和明确了气候可行性论证的范围、内容、流程、技术方法、报告编写和报告评审等环节，有效填补了我区气候可行性论证领域制度空白，对于指导各地依法开展气候可行性论证工作具有积极促进作用。

二、法律及政策依据

（一）法律依据

1.《中华人民共和国气象法》第三十四条

2.《气象灾害防御条例》第二十七条

3.《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》第十七条

4.《宁夏回族自治区气候资源保护和开发利用办法》第二十四条

5.《气候可行性论证管理办法》第四条

（二）政策依据

1.《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）

2.《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）

3.《宁夏回族自治区人民政府关于推进气象事业高质量发展的意见》（宁政发〔2021〕33号）

三、主要内容

《管理办法》共十五条，主要从目的和依据、适用范围、论证范围、气候可行性论证机构、技术规范、论证报告内容及评审、报告应用、监督管理与法律责任等方面进行了明确和规范。

（一）明确定义与适用范围

明确气候可行性论证是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。宁夏回族自治区行政区域内开展气候可行性论证适用《管理办法》。

（二）划定论证范围

列入《宁夏回族自治区气候可行性论证指导目录》的规划和建设项目应当进行气候可行性论证，气候可行性论证作为涉及安全的强制性评估，有关部门应当在规划编制或者项目审批核准时统筹考虑气候可行性论证结论。

（三）规范论证机构与人员要求

气候可行性论证机构应当具备气象资料获取、分析、处理能力，具备独立完成气候可行性论证工作的能力，对报告真实性、科学性负责。报告主要编写人、技术负责人应当具备气象相关专业副高级以上职称及相关工作经验。

（四）确定评估方法

气候可行性论证报告内容应当符合《气候可行性论证规范 报告编制》（QX/T 423-2018）等气象行业标准和国家相关技术规范的要求。

（五）明确报告评审流程

气候可行性论证报告编制完成后，论证机构应当报自治区气象主管机构组织开展评审。自治区气象主管机构应当建立专家库，在收到气候可行性论证报告后20个工作日内完成评审并出具书面意见。论证机构根据评审意见在10个工作日内完成修改完善并报审，特殊情况可申请延期。

（六）明晰论证报告应用节点

审批制、核准制项目在可行性研究阶段完成论证；备案制项目在施工图审查前完成论证，确保论证结论嵌入项目全流程管理。

（七）强化全链条监督管理

各级气象主管机构应当强化涉及安全的气候可行性论证强制性评估事中事后监管，建立开展气候可行性论证的项目数据库，纳入“双随机、一公开”及信用监管体系，开展常态化监督检查并向社会公开结果。

（八）规定法律责任

违反《管理办法》规定，依据《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》《宁夏回族自治区气候资源保护和开发利用办法》及《气候可行性论证管理办法》实施行政处罚。